河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督實施辦法.doc【點擊下載】

河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程施工安全監(jiān)督實施辦法
豫建〔2016〕52號
 第一條  為了加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕153號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》（建質(zhì)〔2014〕154號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當按照本辦法對已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證的新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全實施監(jiān)督。
第三條  本辦法所稱施工安全監(jiān)督，是指全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及人員（以下簡稱工程建設(shè)責任主體）履行安全生產(chǎn)職責，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強制性標準等情況實施抽查并對違法違規(guī)行為進行處理的行政執(zhí)法活動。
第四條  房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督遵循行業(yè)指導(dǎo)、屬地監(jiān)督的原則。
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責指導(dǎo)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作，對市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的施工安全監(jiān)督工作進行指導(dǎo)、考核。
市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以將施工安全監(jiān)督工作委托所屬的施工安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
第五條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)重視和加強施工安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)工作，根據(jù)本地區(qū)工程建設(shè)安全監(jiān)督工作需要，并按照住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》第四條、第五條、第六條的有關(guān)要求，建立健全安全監(jiān)督機構(gòu)，足額配備安全監(jiān)督人員，保證業(yè)務(wù)經(jīng)費，建立工作考核制度，有效開展施工安全監(jiān)督工作。
第六條  縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負責施工安全監(jiān)督工作的機構(gòu)（以下簡稱安全監(jiān)督機構(gòu)），應(yīng)當在辦公場所、有關(guān)網(wǎng)站公示施工安全監(jiān)督工作流程。
第七條  施工安全監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：
（一）抽查工程建設(shè)責任主體履行安全生產(chǎn)職責情況；
（二）抽查工程建設(shè)責任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強制性標準情況；
（三）抽查建筑施工安全生產(chǎn)標準化開展情況；
（四）組織或參與工程項目施工安全事故的調(diào)查處理；
（五）依法對工程建設(shè)責任主體生產(chǎn)安全違法違規(guī)行為實施行政處罰，或移交有關(guān)部門處理；
（六）依法處理與工程項目施工安全相關(guān)的投訴、舉報。
第八條  安全監(jiān)督機構(gòu)對工程項目的施工實施安全監(jiān)督時，應(yīng)當依照下列程序進行：
（一）受理建設(shè)單位申請并辦理工程項目施工安全監(jiān)督手續(xù)；
（二）制定工程項目施工安全監(jiān)督工作計劃；
（三）召開工程項目施工安全監(jiān)督工作交底會議，明確監(jiān)督工作有關(guān)事宜，提出監(jiān)督工作要求；
（四）按照監(jiān)督工作計劃實施施工安全監(jiān)督抽查并形成監(jiān)督記錄；
（五）組織工程項目安全生產(chǎn)標準化考評工作；
（六）辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)；
（七）整理工程項目施工安全監(jiān)督資料并立卷歸檔。
第九條  工程項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當向工程所在地安全監(jiān)督機構(gòu)申請辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交以下資料：
（一）河南省建設(shè)工程安全監(jiān)督備案申請表；
（二）工程項目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
（三）工程項目施工單位、監(jiān)理單位中標通知書或與建設(shè)單位簽訂的施工、監(jiān)理合同書；
（四）建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法定代表人及項目負責人安全生產(chǎn)承諾書；
（五）施工準備情況及相關(guān)施工安全措施、計劃；
（六）施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（七）其他有關(guān)資料?！?br /> 第十條  安全監(jiān)督機構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，對資料的完整有效情況進行查驗，必要時進行現(xiàn)場踏勘。對符合要求的，在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《建筑施工安全監(jiān)督告知書》。
第十一條  安全監(jiān)督機構(gòu)實施現(xiàn)場安全監(jiān)督，應(yīng)根據(jù)工程項目實際情況，科學編制《施工安全監(jiān)督工作計劃》，明確主要監(jiān)督內(nèi)容、抽查頻次、監(jiān)督措施等。
第十二條  新開工項目監(jiān)督抽查可分別安排在工程基礎(chǔ)施工、主體結(jié)構(gòu)施工、裝飾施工等階段進行，原則上每個工程項目不少于3次，且每三個月不少于一次。對含有超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程的工程項目、近兩年發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)承接的工程項目及高層建筑主體施工階段應(yīng)適當增加抽查次數(shù)，具體抽查時間和頻次由各地建設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)項目實際情況確定。
施工安全監(jiān)督過程中，對發(fā)生了生產(chǎn)安全事故和檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患較多以及施工進度、施工內(nèi)容等發(fā)生重大變化的工程項目，應(yīng)當調(diào)整監(jiān)督工作計劃，增加抽查次數(shù)。
第十三條  已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目計劃開工7日前將施工許可證和具體開工時間報安全監(jiān)督機構(gòu)。安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在開工前舉行施工安全監(jiān)督工作交底會議，提出安全監(jiān)督要求，下發(fā)《安全監(jiān)督工作交底書》，開始實施安全監(jiān)督。
對于工程建設(shè)責任主體組織機構(gòu)不全、崗位職責不清、安全保證體系不健全的，安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當責令工程建設(shè)責任主體進行整改。
施工安全監(jiān)督工作交底會由建設(shè)單位負責組織，由安全監(jiān)督機構(gòu)人員進行安全監(jiān)督工作交底。建設(shè)單位項目負責人，勘察、設(shè)計單位項目代表，施工單位安全管理機構(gòu)負責人、施工單位項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、項目專職安全管理人員，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員以及其他責任主體（分包單位等）相關(guān)人員參加交底會議。
第十四條  安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當委派2名及以上監(jiān)督人員按照監(jiān)督工作計劃及實際需要，對工程項目施工現(xiàn)場進行隨機抽查。監(jiān)督人員應(yīng)當在抽查前了解工程項目有關(guān)進展情況，特別應(yīng)了解工程項目危險性較大分部分項工程情況及實施情況，確定抽查范圍和內(nèi)容，備好所需設(shè)備、資料和文書等。
第十五條  監(jiān)督人員應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，采用抽查、抽測現(xiàn)場實物，查閱施工合同、施工圖紙、管理資料，詢問現(xiàn)場有關(guān)人員等方式，對工程建設(shè)責任主體項目安全保證體系、安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標準化開展情況進行抽查。
監(jiān)督人員進入工程項目施工現(xiàn)場抽查時，應(yīng)當向工程建設(shè)責任主體出示有效證件。
第十六條  安全監(jiān)督機構(gòu)在實施施工安全監(jiān)督時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求工程建設(shè)責任主體提供工程項目有關(guān)安全管理文件和資料；
（二）進入工程項目施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督抽查；
（三）對安全隱患責令整改或暫時停止施工；
（四）對違法違規(guī)行為按權(quán)限實施行政處罰或移交有關(guān)部門處理；
（五）對有關(guān)工程建設(shè)責任主體安全生產(chǎn)不良行為進行記錄、并向社會公布不良信息。
第十七條  監(jiān)督人員在抽查過程中發(fā)現(xiàn)工程項目施工現(xiàn)場存在安全生產(chǎn)隱患的，應(yīng)當責令立即整改；無法立即整改的，應(yīng)當下達《安全隱患限期整改通知書》，責令限期整改；安全生產(chǎn)隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，下達《安全隱患停工整改通知書》，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。對抽查中發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為，依法實施行政處罰或移交有關(guān)部門處理。
第十八條  被責令限期整改或停工整改的工程項目，施工單位應(yīng)當在排除安全隱患后，由監(jiān)理單位組織驗收，驗收合格后形成安全隱患整改報告，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項目負責人簽字并加蓋單位（或項目）公章，提交安全監(jiān)督機構(gòu)。
安全監(jiān)督機構(gòu)收到施工單位提交的安全隱患整改報告后進行查驗，必要時進行現(xiàn)場抽查。對停工整改的工程項目，經(jīng)查驗符合要求的，由安全監(jiān)督機構(gòu)發(fā)放《恢復(fù)施工通知書》。
第十九條  被責令限期整改、停工整改的工程項目，逾期不整改的，安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按權(quán)限實施行政處罰或移交有關(guān)部門處理。
第二十條  監(jiān)督人員應(yīng)當如實記錄監(jiān)督抽查情況，每次監(jiān)督抽查結(jié)束后應(yīng)形成監(jiān)督記錄并整理歸檔。監(jiān)督記錄包括抽查時間、范圍、部位、內(nèi)容、結(jié)果及必要的影像資料等。監(jiān)督記錄應(yīng)由監(jiān)督人員簽字。
第二十一條  工程項目因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起3個工作日內(nèi)以書面形式向安全監(jiān)督機構(gòu)申請辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交中止施工的時間、原因、在施部位及安全保障措施等資料。
安全監(jiān)督機構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，經(jīng)查驗符合要求的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《中止施工安全監(jiān)督告知書》。安全監(jiān)督機構(gòu)對工程項目中止施工期間不再實施施工安全監(jiān)督。
因法定節(jié)假日、極端天氣、所在地舉辦重要活動以及工程項目被責令停工等情形暫時停止施工活動的，不作為中止施工安全監(jiān)督的申請條件。
第二十二條  工程建設(shè)各方責任主體在工程暫?；蛑兄拱踩O(jiān)督施工期間，應(yīng)采取有效措施，加強安全管理，確保施工現(xiàn)場及有關(guān)人員安全。
第二十三條  中止施工的工程項目恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當向安全監(jiān)督機構(gòu)提交恢復(fù)施工安全監(jiān)督申請，并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項目負責人簽字并加蓋單位（或項目）公章的復(fù)工條件驗收報告。
安全監(jiān)督機構(gòu)收到建設(shè)單位提交的復(fù)工條件驗收報告后，經(jīng)查驗符合復(fù)工條件的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《恢復(fù)施工安全監(jiān)督告知書》，對工程項目恢復(fù)實施施工安全監(jiān)督。項目中止施工時間滿一年，需重新核驗施工許可證的，應(yīng)在重新核驗合格后，再恢復(fù)對工程項目現(xiàn)場實施施工安全監(jiān)督。
第二十四條  工程項目在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，原安全監(jiān)督手續(xù)失效，建設(shè)單位應(yīng)當重新申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)。監(jiān)理單位及工程有關(guān)參建單位項目主要管理人員發(fā)生變更的，不再重新辦理安全監(jiān)督手續(xù)，但建設(shè)單位應(yīng)及時將變更情況報安全監(jiān)督機構(gòu)備案。
第二十五條  工程項目完工辦理竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當向安全監(jiān)督機構(gòu)申請辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位確認的工程施工結(jié)束證明。
安全監(jiān)督機構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，經(jīng)查驗符合要求的，在3個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《終止施工安全監(jiān)督告知書》，同時終止對工程項目的施工安全監(jiān)督。
第二十六條  對于停工或完工超過一個月，建設(shè)單位未向安全監(jiān)督機構(gòu)申請辦理中止或終止施工安全監(jiān)督手續(xù)的工程項目，安全監(jiān)督機構(gòu)可責令建設(shè)單位限期辦理中止或終止施工安全監(jiān)督手續(xù)；逾期未辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)查實確已停止或完成施工活動的，安全監(jiān)督機構(gòu)可向建設(shè)單位下發(fā)《中止施工安全監(jiān)督告知書》或《終止施工安全監(jiān)督告知書》。
第二十七條  工程項目完工終止施工安全監(jiān)督時，施工單位應(yīng)當向安全監(jiān)督機構(gòu)提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位審核的項目安全生產(chǎn)標準化自評材料。安全監(jiān)督機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對項目安全生產(chǎn)標準化作出最終評定，向施工單位發(fā)放《項目安全生產(chǎn)標準化考評結(jié)果告知書》。
第二十八條  工程項目終止施工安全監(jiān)督后，安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當整理工程項目的施工安全監(jiān)督資料，包括監(jiān)督文書、抽查記錄、項目安全生產(chǎn)標準化自評材料等，形成工程項目的施工安全監(jiān)督檔案（簡稱為“歸檔”）。工程項目施工安全監(jiān)督檔案保存期限三年，自歸檔之日起計算；監(jiān)督檔案保存期滿后，經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)負責人批準后可以銷毀。
第二十九條  安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當將工程建設(shè)責任主體安全生產(chǎn)不良行為及處罰結(jié)果、工程項目安全生產(chǎn)標準化考評結(jié)果記入施工安全信用檔案，并向社會公開。
第三十條  安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當制作使用統(tǒng)一的監(jiān)督文書，并對監(jiān)督文書進行統(tǒng)一編號，加蓋安全監(jiān)督機構(gòu)公章。各級安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)充分利用信息化手段實施施工安全監(jiān)督。
第三十一條  建立層級督查制度，上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)定期不定期的對下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全監(jiān)督工作情況實施督促檢查。
層級督查采用大檢查、巡查、抽查、暗查暗訪等方式進行，對安全生產(chǎn)水平較低或安全監(jiān)管工作不力的地區(qū)，應(yīng)實施重點督查。
第三十二條  安全監(jiān)督人員有下列玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形之一，造成嚴重后果的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）發(fā)現(xiàn)施工安全違法違規(guī)行為不予查處的；
（二）在監(jiān)督過程中，索取或者接受他人財物，或者謀取其他利益的；
（三）對涉及施工安全的舉報、投訴不處理的。
第三十三條  有下列情形之一，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員不承擔責任：
（一）工程項目中止施工安全監(jiān)督期間或者施工安全監(jiān)督已終止的；
（二）對發(fā)現(xiàn)的施工安全違法行為和安全隱患已經(jīng)依法查處，工程建設(shè)責任主體拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的；
（三）現(xiàn)行法規(guī)標準尚無規(guī)定或工程建設(shè)責任主體弄虛作假，致使無法作出正確執(zhí)法行為的；
（四）因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致的；
（五）按照工程項目監(jiān)督工作計劃已經(jīng)履行監(jiān)督職責的；
（六）未辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證擅自施工的；
第三十四條  各省轄市、直管縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法及當?shù)毓ぷ鲗嶋H制定具體的實施細則?！?br /> 第三十五條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原《河南省建設(shè)工程安全施工措施審查備案管理辦法》同時廢止。